{"id":13,"date":"2024-04-04T05:05:15","date_gmt":"2024-04-04T05:05:15","guid":{"rendered":"https:\/\/sisu.ut.ee\/ntoppematerjal\/31-enl\/"},"modified":"2024-04-30T10:01:04","modified_gmt":"2024-04-30T07:01:04","slug":"31-enl","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/sisu.ut.ee\/ntoppematerjal\/31-enl\/","title":{"rendered":"3.1. Kohalikud omavalitsused"},"content":{"rendered":"<h2>Omavalitsuste noorsoot\u00f6\u00f6 alused<\/h2>\n<p><span style=\"line-height: normal;\">Eesti noortevaldkonna kujunemisel on kohalikel omavalitsustel (KOV) olnud v\u00e4ga oluline roll. Noorsoot\u00f6\u00f6 seaduse loomisel muudeti ka kohaliku omavalitsuse korralduse seadust ja pandi noorsoot\u00f6\u00f6 korraldamine kirja KOV vastutusvaldkonnana (vt ka ptk 2). Seadusega pandud kohustus l\u00f5i tugeva aluse kohaliku tasandi noorsoot\u00f6\u00f6 korraldamiseks, kuid sageli oli noorsoot\u00f6\u00f6 korraldamise aluseks tegelik vajadus ja m\u00f5istmine, et s\u00fcsteemsem l\u00e4henemine noorte kooli- ja koduv\u00e4lise aja sisustamiseks ning noorte arenguv\u00f5imaluste loomiseks on kohaliku elu jaoks t\u00e4htis.\u00a0 Nii ei saa pidada seaduse kohustust peamiseks motivaatoriks, miks omavalitsused noorsoot\u00f6\u00f6 korraldamisesse ja arengusse on palju panustanud.\u00a0 Seda eriti arvestades, et kohaliku omavalitsusele korralduse seaduse v\u00e4ga \u00fcldine s\u00e4te ei kirjuta omavalitsusele ette noorsoot\u00f6\u00f6 korralduse sisu, ulatust ega vormi. M\u00f5nev\u00f5rra sisukam oli noorsoot\u00f6\u00f6 seaduses valla- v\u00f5i linnavolikogu \u00fclesannete kirjeldus (\u00a7 8, 2022 kehtiv seaduse redaktsioon):<\/span><\/p>\n<p><span style=\"line-height: normal;\">\u00a0 Valla- v\u00f5i linnavolikogu:<\/span><\/p>\n<ol>\n<li style=\"border: none; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;\"><span style=\"line-height: normal;\"><span style=\"color: black;\">m\u00e4\u00e4rab noorsoot\u00f6\u00f6 prioriteedid oma haldusterritooriumil ning s\u00e4testab nende saavutamiseks vajalikud \u00fclesanded valla v\u00f5i linna arengukavas;<\/span><\/span><\/li>\n<li style=\"border: none; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;\"><span style=\"line-height: normal;\"><span style=\"color: black;\">kinnitab noorte\u00fchingute, noorteprogrammide ja noorteprojektide valla- v\u00f5i linnaeelarvest toetamise p\u00f5him\u00f5tted, toetuse taotlemise ja maksmise tingimused ja korra, n\u00e4hes vajaduse korral ette omaosaluse tingimused toetuse saamiseks, toetuse taotluste vormid ning toetuse kasutamise aruandluse korra;<\/span><\/span><\/li>\n<li style=\"border: none; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;\"><span style=\"line-height: normal;\"><span style=\"color: black;\">toetab eelarveliste vahendite olemasolul valla v\u00f5i linna haldusterritooriumil tegutsevate noorte\u00fchingute noorteprogramme ja noorteprojekte;<\/span><\/span><\/li>\n<li style=\"border: none; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;\"><span style=\"line-height: normal;\"><span style=\"color: black;\">konsulteerib selle olemasolul noortevolikoguga noorsoot\u00f6\u00f6 kavandamisel, teostamisel ja hindamisel;<\/span><\/span><\/li>\n<li style=\"border: none; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;\"><span style=\"line-height: normal;\"><span style=\"color: black;\">t\u00e4idab teisi\u00a0<\/span><span style=\"color: black;\">noorsoot\u00f6\u00f6 korraldamise \u00fclesandeid oma haldusterritooriumil.<\/span><\/span><\/li>\n<\/ol>\n<p><span style=\"line-height: normal;\">Algselt puudusid \u00fclesannete hulgas noortevolikoguga konsulteerimise \u00fclesanne, mis lisandus 2010. aasta muudatuste k\u00e4igus, mil noortevolikogude kui kohalike osaluskogude loomine oli haripunktis.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"line-height: normal;\">Siiski v\u00f5ib ka nende \u00fclesannete kirjeldustes n\u00e4ha suurt paindlikkust, mitte sundi kindlas vormis noorsoot\u00f6\u00f6d korraldada. Seda l\u00e4henemist k\u00e4sitleti p\u00f5him\u00f5ttena noorsoot\u00f6\u00f6 korraldamisel \u2013 noorele pakutavad teenused peaks olema korraldatud v\u00f5imalikult noore elukoha l\u00e4hedal. See printsiip oli kirjas juba 2001. aastal heakskiidetud Eesti Noorsoot\u00f6\u00f6 Kontseptsioonis ja ka Noorsoot\u00f6\u00f6 strateegias 2006-2013.<\/span><\/p>\n<h2>Omavalitsuste lahendused kui noorsoot\u00f6\u00f6 edulugu<\/h2>\n<p><span style=\"line-height: normal;\">Omavalitsustele seadustes j\u00e4etud paindlikkus t\u00f5i \u00fchelt poolt kaasa sisuliselt piiranguteta v\u00f5imaluse viia ellu omavalitsuse parim arusaam, kuidas ja mida oma noorte jaoks teha. Samas t\u00f5i see paindlikkus kaasa ka v\u00f5imaluse minimaalselt noorsoot\u00f6\u00f6 korraldusega tegeleda. Nii n\u00e4iteks on HTM noorteosakonna 2003. aastal dokumendis \u201eNoortevalkonna olulisemad probleemid\u201c v\u00e4lja toodud, et \u00fcks neljast peamisest probleemist on \u201ekohaliku tasandi noorsoot\u00f6\u00f6 korralduse mudelite ebapiisav v\u00e4ljaarendatus ja j\u00e4tkusuutlikkus: <\/span><\/p>\n<ul>\n<li style=\"border: none; margin-top: 0cm; margin-right: 0cm; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;\"><span style=\"line-height: normal;\"><span style=\"color: black;\">Olemasolevad kohalike omavalitsuste noorsoot\u00f6\u00f6 korralduse mudelid on v\u00e4ga erineva tasemega. Noorsoot\u00f6\u00f6 korraldus ei ole kohalikul tasandil enamasti volikogu v\u00f5i linna-\/vallavalitsuse strateegilise planeerimise tulemus, vaid pigem toimunud stiihiliselt. <\/span><\/span><\/li>\n<li style=\"border: none; margin-top: 0cm; margin-right: 0cm; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;\"><span style=\"line-height: normal;\"><span style=\"color: black;\">Mitmetes omavalitsustes on noorsoot\u00f6\u00f6 korraldus v\u00e4ljaarendamata. Olukord, kus noorsoot\u00f6\u00f6 toimub juhuslikult toob kaasa t\u00f5sised probleemid noorsoot\u00f6\u00f6 kvaliteedi ning v\u00f5rdsete v\u00f5imaluste tagamisega.\u201c<\/span><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"line-height: normal;\">Lahendusena pakutakse samas dokumendis \u201eriigipoolse kohaliku tasandi noortevaldkonna tegevuste rahastamisskeemi loomine\u201c: <\/span><\/p>\n<p><span style=\"line-height: normal;\"><i>\u201eJ\u00e4rjekindel tegevus eeldab stabiilset finantseerimist. Noortevaldkonnas see momendil puudub. Hetkel on riigi eraldis noortevaldkonnale, millest HTM \u00fclevaadet omab, 65 miljonit. KOV eraldistest praegu \u00fclevaade puudub (riigi eelarveklassifikaator ei v\u00f5imalda noortevaldkonna spetsiifilisi kulutusi \u201c\u00fcles leida\u201d, kuna KOV-id paigutavad need eri kohtadesse). HTM taotlus on kvaliteedi ja k\u00e4ttesaadavuse tagamiseks m\u00f5jutada kohaliku omavalitsuse t\u00f6\u00f6d noortevaldkonnas, toetades tegevusi nn \u201cnoortekrooni\u201d p\u00f5him\u00f5ttel (sihtotstarbeline eraldis kohalikele omavalitsustele noorsoot\u00f6\u00f6ks). Edasisel tegutsemisel on probleemiks see, et rahaeraldiste h\u00fcppeline suurendamine ei ole t\u00f5en\u00e4oline. 2003. aastal toimunud Vabariigi Valitsuse ministeeriumitevahelise komisjoni ja Kohalike Omavalitsusliitude Koost\u00f6\u00f6kogu l\u00e4bir\u00e4\u00e4kimistel on hariduse t\u00f6\u00f6r\u00fchma koost\u00f6\u00f6protokollis fikseeritud j\u00e4rgmine kokkulepe: \u201cPooled kavandavad t\u00e4iendavaid l\u00e4bir\u00e4\u00e4kimisi \u201cNoorsoot\u00f6\u00f6 seadusest\u201d tulenevate \u00fclesannete t\u00e4itmiseks vajalike eraldiste asjus kohalike omavalitsuste 2005. aasta eelarvesse.\u201d<\/i><\/span><\/p>\n<p><span style=\"line-height: normal;\">Omavalitsuste toetamine riigieelarvest noorsoot\u00f6\u00f6 korraldamiseks sai osaliselt teoks huvihariduse- ja huvitegevuse toetuss\u00fcsteemi rakendamisega 2015. aastal.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"line-height: normal;\">Rahastamisprobleemidest hoolimata sai omavalitsuste noorsoot\u00f6\u00f6alane tegevus otsustavaks nii noorsoot\u00f6\u00f6 struktuuride kui t\u00f6\u00f6kohtade loomisel Eestis. Erinevad omavalitsused leidsid enda jaoks sobivaid lahendusi: Tartus loodi noorsoot\u00f6\u00f6 korraldamiseks ametkond \u2013 noorsooteenistus, Tallinnas spordi- ja noorsooamet, Narvas anti linna noorsoot\u00f6\u00f6 areng omavalitsuse noortekeskuse korraldada jpm. Omavalitsustes leiti lahendused nii ametkondliku koordineerimise korraldamiseks ja loodi selleks ka ametikohad, v\u00f5i lisati\u00a0 noorsoot\u00f6\u00f6 olemasolevate ametikohtade \u00fclesannete hulka, kui ka teenuste korraldamiseks noortele, kas koost\u00f6\u00f6s kolmanda sektori \u00fchingutega v\u00f5i omavalitsuste noorsoot\u00f6\u00f6asutustes. Kokkuv\u00f5tlikult v\u00f5ib hinnata, et riigi tasandi otsus j\u00e4tta omavalitsustele v\u00f5imalikult vabad k\u00e4ed noorsoot\u00f6\u00f6 korraldamisel, t\u00f5i kaasa noorsoot\u00f6\u00f6 h\u00fcppelise arengu ja edenemise: noortekeskuste arvu mitmekordistumine, noorsoot\u00f6\u00f6ga seotud t\u00f6\u00f6kohtade loomine, huvikoolide tegevuse s\u00e4ilitamine ja arendamine, noorte osaluskogude tekkimine kohalikult tasandil, huvijuhtide tegevuse j\u00e4tkumine koolides \u2013 k\u00f5ik need valikud on olnud omavalitsuste teha.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"line-height: normal;\">Materjale omavalitsuste noorsoot\u00f6\u00f6 korraldusest:<\/span><\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"line-height: normal;\">2012. aasta MIHUS \u201eNoorsoot\u00f6\u00f6 rohujuure tasandil muutuvas maailmas\u201c <\/span><a style=\"font-size: revert; font-weight: var(--bs-body-font-weight); text-align: var(--bs-body-text-align);\" href=\"https:\/\/mihus.mitteformaalne.ee\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/MIHUS_10.pdf\"><span style=\"color: #0563c1;\">https:\/\/mihus.mitteformaalne.ee\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/MIHUS_10.pdf<\/span><\/a><\/li>\n<li><span style=\"line-height: normal;\">2011. aasta PRAXISe m\u00f5ttehommik \u201eNoorsoot\u00f6\u00f6 kohaliku omavalitsuse kohustus v\u00f5i v\u00f5imalus\u201c <\/span><a style=\"font-size: revert; font-weight: var(--bs-body-font-weight); text-align: var(--bs-body-text-align);\" href=\"https:\/\/www.praxis.ee\/fileadmin\/tarmo\/Projektid\/19.10.11_MH_arutelukokkuvote.pdf\"><span style=\"color: #0563c1;\">https:\/\/www.praxis.ee\/fileadmin\/tarmo\/Projektid\/19.10.11_MH_arutelukokkuvote.pdf<\/span><\/a><\/li>\n<li><span style=\"line-height: normal;\">Rannala. I.-E. (2013) \u201eNoorsoot\u00f6\u00f6 kohalikus omavalitsuses <\/span><a style=\"font-size: revert; font-weight: var(--bs-body-font-weight); text-align: var(--bs-body-text-align);\" href=\"https:\/\/mitteformaalne.ee\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/Noorsootoo_opik_veebi_uusver1.pdf\"><span style=\"color: #0563c1;\">https:\/\/mitteformaalne.ee\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/Noorsootoo_opik_veebi_uusver1.pdf<\/span><\/a><\/li>\n<\/ul>\n<h2><span style=\"line-height: normal;\">Noorte olukord omavalitsustes edasise arengu aluseks<\/span><\/h2>\n<p><span style=\"line-height: normal;\">T\u00e4helepanu noorte olukorrale omavalitsustes ja noorsoot\u00f6\u00f6 teenuste jm v\u00f5imaluste seosed noorte olukorraga kujunesid 2014. aastal avanenud t\u00f5ukefondide v\u00f5tmeteemaks. See protsess sai alguse HTM noorteosakonna algatusel koostatud klasteranal\u00fc\u00fcsist, milles p\u00fc\u00fcti koondada erinevad statistilised n\u00e4itajad omavalitsuste tasandil ja selle anal\u00fc\u00fcsi p\u00f5hjal jaotada omavalitsused noorte olukorra ja v\u00f5imaluste alusel nn klastritesse. Nende klastrite alusel k\u00e4ivitati ltegevused ESF vahenditest lainetena \u2013 kus k\u00f5ige raskemas oludesolevad omavalitsused said esimesena v\u00f5imaluse vahendeid kasutada jne. Vt klasteranal\u00fc\u00fcsi p\u00f5hiosa <a href=\"https:\/\/www.hm.ee\/sites\/default\/files\/uuringud\/laste_ja_noorte_torjutus_2014.pdf\"><span style=\"color: #0563c1;\">https:\/\/www.hm.ee\/sites\/default\/files\/uuringud\/laste_ja_noorte_torjutus_2014.pdf<\/span><\/a><\/span><\/p>\n<p><span style=\"line-height: normal;\">Sellest l\u00e4henemisest arenes v\u00e4lja omavalitsuste koost\u00f6\u00f6gruppide (klasteranal\u00fc\u00fcsi alusel piirkondlikud grupid) loomine ja tegevuste rahastamine ning\u00a0 haldusreformi j\u00e4rgselt sageli ka noorsoot\u00f6\u00f6 korraldus uues omavalitsuses, kuna mitmed koost\u00f6\u00f6grupid kujunesid \u00fcheks omavalitsuseks. <\/span><\/p>\n<p><span style=\"line-height: normal;\">Klasteranal\u00fc\u00fcsist alanud andmep\u00f5hine l\u00e4henemine sai edasise arengu 2016. aastal, mil k\u00e4ivitus ENTK ja Statistikaameti koost\u00f6\u00f6 ja selle tulemusena sai alguse noorteseire juhtimislaud, mis koondab noorte olukorra n\u00e4itajaid omavalitsuste l\u00f5ikes: <a href=\"https:\/\/juhtimislauad.stat.ee\/et\/dashboard-6\/kogu-eesti-1\"><span style=\"color: #0563c1;\">https:\/\/juhtimislauad.stat.ee\/et\/dashboard-6\/kogu-eesti-1<\/span><\/a>. Statistikaameti tegevus noorte olukorra kirjeldamiseks sai ka v\u00e4ljundi kahe mahuka raportina: <a href=\"https:\/\/www.hm.ee\/sites\/default\/files\/eesti_noorte_piirkondlik_portree_2018.pdf\"><span style=\"color: #0563c1;\">Eesti noorte piirkondlik portree<\/span><\/a> ja <a href=\"https:\/\/www.stat.ee\/sites\/default\/files\/2020-08\/Eesti_piirkondlik_valjaanne_2018.pdf\"><span style=\"color: #0563c1;\">Eesti piirkondlik areng. Noored Eestis.<\/span><\/a> <\/span><\/p>\n<p><span style=\"line-height: normal;\">Samaaegselt k\u00e4ivitas Rahandusministeerium ka omavalitsuste poolt pakutavate teenuse anal\u00fc\u00fcsiinstrumendi v\u00e4ljat\u00f6\u00f6tamise ja koost\u00f6\u00f6s noortevaldkonnaga said ka noorsoot\u00f6\u00f6 teenuse tasemen\u00e4itajad uue 2020 avatud portaali\u00a0 <a href=\"https:\/\/minuomavalitsus.fin.ee\/\"><span style=\"color: #0563c1;\">https:\/\/minuomavalitsus.fin.ee\/<\/span><\/a> osaks. Algatuse eesm\u00e4rgiks on tagada paremad kohalikud teenused \u00fcle Eesti. Noorsoot\u00f6\u00f6 kohta on v\u00f5imalik saada 20 erineva indikaatori l\u00f5ikes seisundi hinnang iga omavalitsuse kohta (vt joonis 1).<\/span><\/p>\n<div>\n<div id=\"_com_1\" class=\"msocomtxt\">\n<p style=\"border: none; margin-bottom: 0cm;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"340\" height=\"579\" class=\"alignnone wp-image-62 aligncenter\" title=\"minu_omavalitsus_joonis_1.png\" src=\"https:\/\/sisu.ut.ee\/wp-content\/uploads\/sites\/565\/minu_omavalitsus_joonis_1.png\" alt=\"Minu omavalitsus Joonis 1\" srcset=\"https:\/\/sisu.ut.ee\/wp-content\/uploads\/sites\/565\/minu_omavalitsus_joonis_1.png 340w, https:\/\/sisu.ut.ee\/wp-content\/uploads\/sites\/565\/minu_omavalitsus_joonis_1-176x300.png 176w\" sizes=\"auto, (max-width: 340px) 100vw, 340px\"><\/p>\n<p style=\"border: none; margin-bottom: 0cm; text-align: center;\">Joonis 1. Noorsoot\u00f6\u00f6 indikaatorid. Allikas: minuomavalitsus.ee.<\/p>\n<p style=\"border: none; margin-bottom: 0cm;\">\n<\/p><\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Omavalitsuste noorsoot\u00f6\u00f6 alused Eesti noortevaldkonna kujunemisel on kohalikel omavalitsustel (KOV) olnud v\u00e4ga oluline roll. Noorsoot\u00f6\u00f6 seaduse loomisel muudeti ka kohaliku omavalitsuse korralduse seadust ja pandi noorsoot\u00f6\u00f6 korraldamine kirja KOV vastutusvaldkonnana (vt ka ptk 2). Seadusega pandud kohustus l\u00f5i tugeva aluse &#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"class_list":["post-13","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sisu.ut.ee\/ntoppematerjal\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/13","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sisu.ut.ee\/ntoppematerjal\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/sisu.ut.ee\/ntoppematerjal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sisu.ut.ee\/ntoppematerjal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sisu.ut.ee\/ntoppematerjal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=13"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/sisu.ut.ee\/ntoppematerjal\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/13\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":219,"href":"https:\/\/sisu.ut.ee\/ntoppematerjal\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/13\/revisions\/219"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sisu.ut.ee\/ntoppematerjal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}