2.2. Juhtimine ja vastutuse jaotus

Vastutuse jaotus ning peamised osapooled noortevaldkonna juhtimises ja korralduses

Eesti noortevaldkonna kujunemise üks kaalukamaid otsuseid oli 1999. aastal vastuvõetud noorsootöö seaduse rakendussäte, millega muudeti kohaliku omavalitsuse korralduse seadust ja omavalitsuste ülesannete hulka lisati noorsootöö (vt ka osa 2.1.). See otsus tõi kaasa selge vastutuse jaotuse noortevaldkonna juhtimises, kus seaduste ja strateegiliste plaanide (ning nende plaanidega seotud riigieelarve) kavandamine sai Haridus- ja Teadusministeeriumi vastustuseks ning teenuste-tegevuste praktiline korraldus kohalike omavalitsuste vastutuseks.

Tabel 1. Vastutuse jaotus noortevaldkonnas.

Eelöeldu kirjeldab vastutuse jaotust avalikus sektoris, kuid ei tohi unustada, et lisaks avalikule sektorile on noortevaldkonna kujunemises olulist rolli omanud kolmas sektor ja 2022. aasta seisuga kasvavalt ka erasektor.

Tabel 2. Noortevaldkonna peamised osapooled sektorite lõikes.

Noortevaldkonna juhtimine riigivalitsemises

Riigivalitsemise korralduses on noortevalkonnas mitmeid olulisi osapooli (joonis 1). Selline juhtimisskeem on olnud valdkonnas stabiilne ja sai paika koos noorsootöö seaduse heakskiitmisega 1999. aastal. Aastate jooksul on juhtimise osapoolte ülesanded muutunud ja täienenud, sh on kadunud maavalitsused, erinevate ministeeriumide roll on muutunud, lisandunud on valdkonna arengusse panustavaid osapooli jmt. Üldiselt võib aga hinnata, et riigivalitsemises on noortevaldkonna juhtimine olnud stabiilne ja selge.

Joonis 1 .Noortevaldkonna juhtimine riigivalitsemises.

Seadusandlik võim on parlamendil – Riigikogul, kus noortevaldkonnaga seotud eelnõude menetlemine käib üldjuhul kultuurikomisjoni juhtimisel – nagu ka haridusvaldkonna eelnõude puhul. Riigikogu kultuurikomisjonil on sageli oluline roll kolmanda sektori kaasamisel ja katusühingute arvamuste  kuuldavaks tegemisel.

Kuigi Vabariigi Valitsuse seadus määratleb noortepoliitika ja noorsootöö Haridus- ja Teadusministeeriumi vastutusalasse, on noortevaldkonnaga seotud mitmed ministeeriumid ja nende vastutada olevad valdkonnad – nt tervise- ja tööturupoliitika, kultuuripoliitika, lastekaitse, perepoliitika, kuritegude ennetamine, siseturvalisus jpm.

Eraldi tasub esile tõsta Riigikantselei rolli noortevaldkonna juhtimises. Riigikantselei on Vabariigi Valitsuse juures olev valitsusasutus. Riigikantselei toetab Vabariigi Valitsust ja peaministrit poliitika kujundamisel ja elluviimisel, aga koordineerib ka kogu riigivalitsemist vastutades nt üleriigilise strateegia „Eesti 2035“ elluviimise eest. Noorte kaasamine riigivalitsemisesse on Eestis olnud oluline, kuid lisaks haridus- ja teadusministeeriumile on sellele tööle õla alla pannud ka Riigikantselei just „Eesti 2035“ planeerimisel ja koordineerimisel.

Noortevaldkonna juhtimine Haridus- ja Teadusministeeriumis

Haridus- ja Teadusministeeriumis (HTM) on noortevaldkonna juhtimine olnud korraldatud suhteliselt stabiilselt. Noorsootöö ja huvihariduse osakond oli üksus, kus loodi kaasaegse noorsootöö korralduse alused, sh noorsootöö seaduse eelnõu. Noorsootöö seaduse vastuvõtmise järgselt sai noortevaldkonna juhtimine noortetalituse vastutuseks, talitus ise oli poliitikaosakonna koosseisus nagu kõik muud ministeeriumi vastutusalasse kuulunud valdkondlikud poliitikad. Struktuurimuudatuste käigus loodi poliitikaosakonnast erinevate valdkonnapoliitikate eest vastutavad osakonnad ja nii tekkis ka noorteosakond, mille põhjal loodi 2021. aastal noorte- ja andepoliitika osakond. Taasiseseisvunud Eestis on olnud 5 noortevaldkonna eest vastutava HTM struktuuriüksuse juhti: Toivo Sikk, Piret Talur, Anne Kivimäe, Reelika Ojakivi, Riin Tamm.

Foto: ENTK erakogu. Noorteosakonna juhatajad Noorsootöö VI Foorumil 2018.

HTM hallatava asutusena tegutses alates 1999. aastast Eesti Noorsootöö Keskus, mis ühendati riigireformi raames Haridus- ja Noorteametiga 2020. aastal. (vt ka osa 2.4.).

Foto: ENTK erakogu. Alates 8. oktoobrist 2012. aastal tegutses ENTK koos HTM Tallinna esindusega aadressil Tõnismägi 11.

Foto: ENTK erakogu. Alates 23. septembrist 2019 tegutses ENTK koos HTM Tallinna esindusega aadressil Tõnismägi 5a.