3.3. Riigi tasandi rakendusasutused

Riigi tasandil on avaliku sektori juhtimiskorralduses mitmetel ministeeriumidel allasutusi, mille ülesandeks on suures plaanis ministeeriumi juhitva politiikavaldkonna suuniste rakendamine. Lisaks riigiasutustele on ka mitmeid sihtasutusi, kus riik on kas ainus või üks asutajatest, mis samuti rakenduslikke ülesandeid täidavad. Eesti noortevaldkonnas on olnud kasutuses mõlemad need vormid:

• Haridus ja Teadusministeeriumi hallatava asutusena tegutses aastatel 1999-2020 Eesti Noorsootöö Keskus (ENTK)
• 1997.2021 tegutses Haridus ja Teadusministeeriumi (HTM) poolt asutatud sihtasutus Archimedes, mille eesmärgiks oli rahvusvaheliste noorte, haridus- ja teaduskoostööprogrammide rakendamine Eestis, sh Euroopa Liidu programm Euroopa Noored (täna Erasmus+). Programmi nimest tulenes ka sihtasutuse koosseisu kuulunud Euroopa Noored Eesti büroo nimetus (ENEB), mis aastal 2015 muudeti Noorteagentuuriks (SANA)
• 2020. alustas HTM vastutusalas tööd valitsusasutus Haridus ja Noorteamet ehk HARNO, millesse inkorporeeriti ENTK ja ENEB/SANA

Eesti Noorsootöö Keskus – ENTK

ENTK ei tekkinud täiesti uue asutusena, vaid kujunes mitmete nõukogude ajal tegutsenud riiklike huviharidusasutuste põhjal loodud Eesti Noorsoo Algatuskeskuse baasil 1999. aastal. Algatuskeskuse reformimine oli üks neist esimestest protsessidest, mille aruteludesse kaasas HTM juba  uut partnerit – Eesti Noorsoonõunike Ühendust (ENÜ). Võimalusi, kuidas riikliku noortevaldkonna asutust korraldada oli mitmeid ja ENÜ ettepanek oli mh regionaalsete üksustega keskuse moodustamine. Lõpuks kujunes lahenduseks siiski ühe riigi tasandi keskuse – ENTK moodustamine.

ENTK loomisega samasse ajajärku jäi ka HTM kolimine Tartusse, mistõttu mitmed varasemalt ministeeriumi noortevaldkonna eest vastutanud ametnikud, kes ei soovinud Tartusse elama või tööle minna, asusid tööle just ENTKsse. See oli ka üks ajendeid ülesannete jaotumiseks HTM uue Tartu-põhise noortetalituse ja ENTK vahel – mõned teemad jäid lihtsalt koos nende eest vastutavate spetsialistidega ENTKsse.

ENTK pikaajalisi juhte on olnud kaks: Toomas Ponkin ja Edgar Schlümmer. Suurem ENTK sisutegevuste reformimine sai teoks Edgar Schlümmeri asumisega direktori ametikohale. Muudatuste mõjuteguriteks oli mh EL tõukefondide kasutuselevõtt ja sellest kasvanud vajadus korralduslike teenuste järele riigi tasandil, uue noorsootöö strateegia (2006-2013) vastuvõtmisega seonduv poliitikaeesmärkide ja -meetmete ning nendega seotud korraldusmudeli muutmine jm. Erinevate projektide ja programmidega tegelevast asutusest kujunes just sel perioodil noortevaldkonna politiikakujundamise tugi HTM noorteosakonnale ja poliitikaeesmärkide saavutamiseks vajalike tsentraalsete tegevuste elluviimise keskus. Asutusest kujunes riikliku noortevaldkonna tervikliku juhtimissüsteemi oluline osapool, mis koondas ekspertteadmist olukorrast andes seeläbi olulist sisendit poliitikakujundamisesse, korraldas eesmärkide saavutamiseks riigi tasandil vajalikke tegevusi, projekte, programme ning osales tulemuste ja edasiste plaanide analüüsis. Ministeeriumi noorteosakonna ja ENTK vaheline koostöö sisaldas strateegiatel põhinevate ühiste aastaste tegevusplaanide kokkuleppimist, regulaarseid arutelusid tulemuste seireks ja uute arenguvajaduste määratlemiseks.

Sihtasutus Archimedes Euroopa Noored Eesti Büroo, Noorteagentuur – ENEB/SANA

Euroopa Liidu noorteprogrammis on Eesti osalenud esimesest võimalusest ja 1997. aastal asutas Haridus- ja Teadusministeerium (HTM) sihtasutuse Archimedes, mille ühe struktuuriüksusena tegutses Euroopa Noored Eesti büroo (ENEB). Büroo nimeks sai 2015. aastal Sihtasutuse Archimedes Noorteagentuur, lühidalt SANA.

ENEBi algseks ülesandeks oli Euroopa Liidu noorteprogrammis võimaldatud toetuste menetlemine Eestis. ENEBi/SANA tegevus on võimaldas tuhandetel noortel ja noorsootöötajatel osaleda rahvusvahelises koostöös ja arendada seeläbi oma pädevusi, aga ka kogu Eesti noortevaldkonda. Programmiga seotud koolitused, võrgustiku- ja infotöö kujundas ENEBist noorsootöö ja noorsootöötajate jaoks olulise arenduskeskuse Eestis, mille tähtsust valdkonna asutuste ja ühenduste väljakujunemise ajal ning noorsootöötaja professiooni kujunemisel Eestis on raske üle hinnata. Eriti kaalukas oli see töö olukorras, kus riigieelarvelisi vahendeid noorsootöötajate koolitusteks ja koostöötegevusteks laiemalt sisuliselt ei olnud.

Noortevaldkonna arenemisega koos muutus ka ENEBi tegevusmaastik ulatuslikumaks ja mitmekesisemaks. Eriti oluliseks kujunes ENEBi roll noortevaldkonna täiendkoolituse valdkonna eestvedajana. 2007. aastal avanenud EL tõukefondide vahenditest käivitati ka noorsootöötajate koolituste arendamise programm, mille korraldajaks ENEB sai. Selle valiku põhjenduseks oli eelkõige ENEBi varasema tegevuse kaudu tekkinud võimekus kooliituste valkdonnas, aga ka soov käsitleda koolitustegevusi EL noorteprogrammi ja tõukefondide ESFi  programmi raames ühe tervikuna – vältimaks dubleerimist ja suurendamaks mõlema programmi vahendite kogumõju. Koolitusvaldkonna juhina kujunes ENEBis välja ka noortevaldkonna erinevate asutuste ja organisatsioonide  koolitusvajaduste alane teave ning analüüs, mis omakorda oli sisendiks poliitikakujundamisele. ENEBi/SANA koolitused, õppematerjalid, arendustegevused, analüüsid kujundasid noortevaldkonna töötajaskonna teadlikkust pädevustest ja pädevuste arendamise vajadustest aastakümnete vältel.

Väga oluline oli ENEBi/SANA kasvavalt tugev maine ja positsioon EL tasandil, mis toetas Eesti noortevaldkonna võimekust EL koostöös tervikuna ja tugeva noortevaldkonnaga riigi maine kujunemist. Tegevused suurendasid ka Eesti noortevaldkonna EL-alast teadlikkust ja võimekust.

Lisaks tegutses ENEB/SANA mitmete temaatiliste siseriiklike projektide ja programmide korraldamisega.

ENEB/SANA kujunes koos ENTKga osaks HTM noorteosakonna poolt loodud riigisektori juhtimissüsteemist noortevaldkonnas panustades poliitikakujundamisesse, selle rakendmisesse ja analüüsi. ENEBi/SANA pikaajaline juht on olnud Reet Kost.

Lisalugemist ENEBi/SANA tegevustest leiab SA ARchimedes aastaraamatutest 2001-2019 https://archimedes.ee/infomaterjal/aastaraamatud-ja-perioodika/

Haridus- ja Noorteamet – HARNO

2020. aastal loodi Haridus- ja Noorteamet (HARNO). HARNO moodustati mitmete HTM haldusala asutuse baasil, sh ENTK. 2021. aastast ühendati selle osaks ka sihtasutus Archimedes.

Ümberkorralduste tulemusel kujunes ENTK baasil välja HARNO noorteosakond ja ENEBi/SANA baasil Erasmus+ ja Euroopa Solidaarsuskorpuse agentuuri noorteprogrammide keskus.

2022. aastal on noortevaldkonna terviklik tööjaotus riigi tasandil HTM noortevaldkonna eest vastutava osakonna ja HARNO struktuuriüksuste vahel veel lõplikult välja kujunemas.

Pilt: ENTK erakogu. 04.detsembril 2019 toimunud konverents “20 aastat noorte heaks”.